【負責人解讀】區發改委主任解讀《蕪湖市鏡湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

鏡湖區發展和改革委員會主任關麗燕就《蕪湖市鏡湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進行解讀：

問：《規劃綱要》的制定背景及印發情況如何？

答：《規劃綱要》經合法性審查、公平競爭審查及專家組評審，于2021年2月20日通過區政府第60次常務會議審議、區委第128次常委會議審議，3月2日通過鏡湖區十七屆人大六次會議審議，4月29日正式印發實施，文件為《鏡湖區人民政府關于印發蕪湖市鏡湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（鏡政〔2021〕26號）。

問：請您介紹一下《規劃綱要》編制背景及作用。

答：《《蕪湖市鏡湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據《中共蕪湖市鏡湖區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》研究制定的，旨在體現區委、區政府戰略意圖，是宏觀性、指導性規劃，也是鏡湖區未來五到十五年經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領?！兑巹澗V要》編制作用。規劃編制堅持目標導向、問題導向，堅持開門問策、問計于民，堅持實事求是、與時俱進，實現從規劃思路、規劃建議、規劃綱要編制中征求意見全過程、多層次、多類型。一是規劃科學總結十三五發展成效，精準分析發展新階段機遇與挑戰，明確“十四五”時期鏡湖區經濟社會發展指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措，展望到2025年基本實現社會主義現代化遠景目標。二是規劃綱要科學引導社會發展預期，為鏡湖區人民政府依法履行職責提供重要依據。三是規劃綱要是鏡湖區經濟社會發展的宏偉藍圖和全區人民共同奮斗的行動綱領，為推動鏡湖區發展戰略連續穩定的實施提供重要保障。

問：關于《規劃綱要》發展戰略和目標是什么？

答：堅持戰略導向、發展問題導向和區域特色導向，明確三產強區、人才優先、創新引領、幸福共享、開放融合五大發展戰略。提出到鏡湖區2035年遠景目標和“十四五”經濟社會發展總體目標。2035年遠景目標是：綜合實力大幅躍升，經濟總量在2025年基礎上翻一番，城鄉居民人均收入繼續位居全省前列。按照2035年遠景目標的階段性部署安排，“十四五”時期，鏡湖區經濟社會發展的總體目標是：緊緊圍繞高質量發展這一主題，將高質量發展要求落實于新發展理念，在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展上不斷取得新成就，實現綜合實力新跨越，發展質量核心指標進入長三角中心城區第一方陣，勇當蕪湖建設人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強的省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市的“示范區”和“領頭羊”。

問：《規劃綱要》的主要任務是什么？

答：《綱要》分為發展基礎與環境、指導思想與發展目標、主要任務、保障措施四部分，13章41節。主要內容如下：

1. 發展基礎?！毒V要》全面分析和系統總結了“十三五”時期我區取得的成就。從規劃實施情況看，“十三五”規劃《綱要》確定的各項指標任務總體實施較好，絕大部分都達到或者超過目標，部分指標受新冠肺炎疫情及宏觀環境影響，未能實現更好預期，但仍在合理區間?？傮w來看，我區已提前完成黨的十八大提出的全面建成小康社會兩個“翻一番”（2020年國民生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番）目標任務，脫貧攻堅、生態環保等剛性指標全面完成，“十三五”規劃即將順利收官。

2. 發展環境和階段特征?！毒V要》從國際、國內、區域等層面分析了“十四五”時期面臨的宏觀環境?？傮w來看，“十四五”期間，鏡湖區將進入中心職能釋放期、創新經濟加速期、能級躍升關鍵期和開放融合機遇期，必須更加注重政策先導和資源要素集聚，加快構筑新時代鏡湖發展的戰略優勢。

3. 戰略定位。按照國家和省委省政府、市委市政府對鏡湖區發展的戰略定位和要求，全面落實新發展理念，提出著力建成“四區”和一個“中心城區”的戰略定位，即把鏡湖區建成長三角產業互聯網示范區、長江經濟帶服務業現代化創新區、安徽綠色高質量發展現代化先行區、長三角基層治理現代化引領區，加快建設人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強的現代化中心城區。

4. 主要目標。在發展目標部分，與中央《建議》相對應，對“2035年遠景發展目標”進行了專門闡述分析，提出經濟總量和城鄉居民人均收入實現翻一番的目標。此外，緊緊圍繞高質量發展這一主題，以人民生活更加幸福、發展質效大幅提升為總體導向，提出“十四五”六大方面發展目標，及實現綜合實力新跨越、實現創新發展新提升、實現協調新發展格局、實現綠色發展新面貌、實現開放發展新作為、實現共享發展新成效。在具體指標安排上，約束性指標將按照國家、省、市規劃要求設置。預期性指標落實高質量發展要求，側重于體現發展的含金量、含綠量、含技量、人均量，由各部門結合規劃研定。

5. 發展戰略。立足鏡湖區發展基礎和比較優勢，提出了三產強區、人才優先、創新引領、幸福共享、開放融合五大戰略。這五大戰略，既契合了 “四區”的發展定位，又有效支撐了高質量發展目標的實現，可以為鏡湖在開啟新征程的關鍵節點謀好篇、布好局提供科學系統的路徑保障。

6. 主要任務。對標對表五中全會《建議》，系統提出了“十四五”時期發展的主要任務，包括產業升級、創新驅動、城鄉建設、社會治理等7個領域。

問：此次《規劃綱要》編制的創新舉措有哪些？

答：立足鏡湖區發展基礎和比較優勢，對“十四五”乃至長遠發展中一些事關全局的重大問題開展研究謀劃，從更高層面思考戰略方向，做好戰略謀劃和前瞻布局。緊緊抓住國家多重戰略部署疊加以及蕪湖市建設“四個名城”、“省域副中心城市”和“現代化大城市”契機，全面融入長三角一體化發展大局，推進社會治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力打造長三角產業互聯網示范區、長江經濟帶服務業現代化創新區、安徽綠色高質量發展現代化先行區、長三角基層治理現代化引領區，加快建設人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強的現代化中心城區，為蕪湖建設省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市做出鏡湖貢獻，體現鏡湖擔當。

問：《規劃綱要》實施的保障措施有哪些？

答：一是堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，把加強和完善監督體系融入規劃實施之中。全面貫徹新時代黨的組織路線，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的政治能力和專業化水平。激發全社會參與規劃實施的積極性。

二是完善規劃實施機制。強化財政、投資等政策對區發展規劃實施的保障，形成政策合力。在改革開放創新、產業轉型升級、新型城鎮化和鄉村振興、社會治理和民生改善、生態文明建設、國土空間治理等重點領域，研究提出一批具有示范效應的重大項目、重大工程。建立健全規劃實施監測評估、政策保障、考核監督機制，更好履行政府職責，最大程度激發各類主體的活力和創造力，形成推動建設新階段現代化美好鏡湖的強大合力，確保目標順利實現。

問：下一步工作有哪些考慮？

答：下一步，我區將抓好《規劃綱要》貫徹落實，推進“十四五”期間各項工作有序開展，全力推動我區高質量發展。

解讀機關：鏡湖區發改委

解 讀 人：關麗燕

聯系電話：0553-3120137