鏡湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

     根據《中共鏡湖區委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，制定鏡湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011-2015）（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》認真總結了“十一五”發展經驗，明確了“十二五”期間國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措，對于未來五年鏡湖區實現經濟社會全面、協調、可持續和跨越式發展具有重要意義。

 

第一章  發展基礎和發展環境

 

    “十一五”時期，鏡湖區在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓國家促進中部崛起等發展戰略機遇，積極應對國際金融危機挑戰，圍繞 “十一五”經濟社會發展目標，明確并實施“三產強區、科教興區、統籌發展”發展戰略，搶抓各類機遇，推進改革創新，通過全區人民的共同努力，各項建設取得顯著成就，是鏡湖區經濟社會發展較快、城市環境面貌變化較大、人民群眾受惠較多的時期，全區經濟和社會各項事業實現了跨越式發展。

    綜合實力顯著增強。“十一五”以來，我區經濟持續快速增長，經初步核算，預計2010年地區生產總值達到221.8億元；人均地區生產總值達到7364美元；財政總收入達到24.5億元，是2005年的2.83倍；社會消費品零售總額達到137億元，年均增長17%，占全市社會消費品零售總額的50%。三產增加值達到176億元，年均增長15.9%；經濟發展后勁顯著增強，固定資產投資五年累計完成463.2億元，年均增長39.3%。一批重大項目建成并發揮出積極效益。

   產業特色更加突出。加大結構調整力度，加快發展現代服務業，規模以上工業企業由55家減少至27家，三產占全區生產總值比重增加到80%，居全省前列。全市80%的金融機構，60%以上的星級酒店和旅行社匯聚，并成為東部沿?，F代服務業轉移的重要承接地。產業結構日趨合理，逐步調整為商貿、旅游、文化、生產性服務業、都市型工業五大產業并進。服務業集聚效益顯現，金融服務、電子商務等新型產業快速發展。

   城市面貌煥然一新。實施城市“點、線、面”綜合改造戰略，全面推進棚戶區改造，累計完成拆遷面積500萬平米，改造棚戶區面積300多萬平米，規劃建設安置房620萬平方米，其中已開工建設475萬平方米。一批重大基礎設施建設項目投入使用，美化、綠化、亮化，道路暢通，老舊小區整治等六大工程全面推進，城市品位不斷提升，環境保護和生態建設得到加強，規劃、拆遷、建設、市容等依法管理水平明顯提高，成為蕪湖城市面貌變化的突出代表。

  社會事業全面發展。堅持經濟與社會協調發展，科教興區成效明顯，社區文化蓬勃發展，公共衛生體系不斷完善，老齡人、殘疾人等社會各項事業全面進步。推進精神文明建設，扎實開展文明城市創建。社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾安全感不斷增強。被授予全國平安建設先進區、全國和諧社區建設示范區、全國社區衛生服務示范區、全國社區教育示范區、全國家庭教育工作示范區、安徽省教育強區等多項榮譽。

   民生民計不斷改善。逐步將區級財政增量全部用于改善民生，累計實施民生工程100項，投入資金39.5億元，其中財政性資金3.8億元。學校體育場所全部向公眾開放，65歲以上老人每年實施免費體檢。社會保障體系不斷完善，人民生活水平顯著提升。五年累計新增就業人口7.8萬人，城鎮登記失業率下降到3.8%。

專欄1  “十一五”規劃主要目標預計完成情況

指 標 名 稱	單位	“十一五” 計劃目標	2009年 完成	2010年 預期
地區生產總值	億元	200	185.3	221.8
人均地區生產總值	美元	6200	6193	7364
全社會固定資產投資	億元	400（五年累計）	398	463．2
財政總收入	億元	與地區生產總值同步增長	16.9	24.5
社會消費品零售總額	億元		116	137
三產增加值	億元	160	148.3	176
第三產業固定資產投資	億元	300（五年累計）	208.47	350.5
全區綠化覆蓋率	%	34		34
義務教育普及率	%			100%
五年城鎮新增就業	萬人	2萬	1.82	2.15
城鎮登記失業率	%	5%以內	3.58%	3.8%
全區人口出生率	‰	8‰以內	4.66	4.8

 

    “十二五”時期，是鏡湖區全面構建皖江區域和諧文明新城區，率先實現經濟社會發展新跨越的關鍵時期。也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期。綜合判斷“十二五”期間鏡湖區發展環境，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

    “十二五”時期鏡湖區面臨難得的戰略機遇。第一，國家轉變經濟增長方式、皖江城市帶江北產業集中區的建設以及蕪湖市“三產興市”戰略的積極實施，有利于鏡湖區服務業的集聚發展；第二，經過多年的發展，蕪湖市商貿、旅游等產業集聚與輻射能力明顯增強，寧安城際鐵路、蕪申運河、青弋江分洪道、商合杭鐵路等一批重大交通項目的推進，將使得鏡湖區區位優勢更加明顯；第三，鏡湖區作為老城區，正處于舊城改造的重要時期，需改造的棚戶區和老廠區仍有不少，隨著荊、方區域的加快發展，為鏡湖區產業重新布局提供了新的契機和載體。

   “十二五”時期鏡湖區面臨的主要矛盾和問題。第一，產業結構有待優化。城區工業逐漸外移，新型產業還處于培育階段。第三產業雖然對經濟增長貢獻大，但仍以傳統服務業為主，現代服務業結構不優、層次不高，區域影響力有待提升；第二，棚戶區、老舊住宅區和城鄉結合部基礎設施滯后薄弱，改造與建設任務重。城市建設水平有待提高，長效管理機制不健全，管理水平有待提升；第三，社會事業優勢資源開發利用不足，就業、社會保障與穩定壓力依然較大，“十二五”期間鏡湖區將繼續處于新增勞動力高峰期，就業矛盾將十分突出，而且人口集中及老齡化問題加劇，對于社會保障體系建設提出了更高要求。隨著經濟的加快發展，各種問題矛盾也隨之凸顯，維護穩定的壓力依然存在。第四，隨著方村區域的調整，統籌城鄉發展壓力隨之增加。 

 

第二章  指導思想與發展目標

 

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以提高人民群眾的生活品質為重點，更加注重以人為本，實施“三產強區、科教興區、文化立區、統籌發展”戰略，積極打造“五大中心”，構建“五型鏡湖”，實現“民富區強”，努力把鏡湖區建設成皖江區域的現代服務業核心區，環境優美的濱江山水園林城區，社會事業更加發達的文明和諧城區。

 

 

        ——打造“繁榮鏡湖”。積極建設皖江區域現代服務業核心區，優化產業結構，調整產業布局，推進產業聯動協調發展。到2015年，實現地區生產總值達465億元，年均增長17%，人均地區生產總值超過10萬元；社會消費品零售總額320億元，年均增長19%；累計完成全社會固定資產投資1500億元，年均增長20%以上；財政收入達到60億元，年均增長20%以上。區域性“商貿中心、文化中心、休閑旅游中心、金融中心、總部經濟中心”基本形成，經濟發展質量明顯提高，綜合競爭力進一步提升，區域影響帶動能力進一步增強。

     ——打造“秀美鏡湖”。積極建設皖江區域環境優美的濱江山水園林城區，全力打造“兩江”、“三山”、“四水”城市景觀帶，完成“七區”綜合改造。荊山城市組團開發取得突破性進展，方村自然生態保持良好，主城區人文氣息濃厚、品位時尚優雅。到2015年，新建居住小區綠化面積占總用地面積的35%，城區綠化覆蓋率達到38%，園林（單位）小區達到65%。注重環境和生態效應，以水凸顯城市的靈性，以山展示城市的秀美，以綠提升城市的品位，努力形成“山水園林、時尚優雅、組團分布、城鄉統籌”的建設格局。融文化于自然山水，寓創新在城市細節，充分展現出江南山水園林城區的秀美和現代化濱江大城市的氣息。

     ——打造“人文鏡湖”。積極建設皖江區域社會事業更加發達的核心區，立足優勢資源，加大整合力度，改革機制體制，促進生產要素優化配置，公共服務全面均衡，發展活力充分激發，城鄉社會事業協調發展。到2015年，努力形成與現代化濱江大城市相協調的五大社會事業框架體系，推進教育、文化、衛生、體育、民政等社會事業加快發展，基本實現公共服務均等化，處處體現人文關懷，讓市民更多分享經濟社會發展成果。

    ——打造“和諧鏡湖”。全面加強黨建和精神文明建設，不斷優化政治生態，鞏固安定團結的政治局面。積極推進依法治區，全力維護社會穩定，切實保障公共安全和人民群眾合法權益。到2015年，努力實現市民素質和文明程度普遍提高，群眾滿意率積極提升，信訪率大幅降低。成為法治程度高、社會秩序好、協調機制強、焦點矛盾少的“和諧鏡湖”。

   ——打造“幸福鏡湖”。堅持以人為本，致力于實現民富區強。加大民生工程投入，完善就業和社會保障體系，切實保障人民群眾的根本利益。到2015年，爭取建成保障性住房5萬套以上，人口出生率控制在7‰之內，年城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入比2010年翻一番，居民更為富裕，幸福指數不斷提升，成為保障機制新、服務體系全、群眾實惠多的“幸福鏡湖”。

 

專欄2  “十二五”期間經濟社會發展的主要目標

 

指 標 名 稱	單位	2010年 預測值	2015年目標	年均增長	指標屬性
地區生產總值	億元	213	465	17%以上	預期性
人均地區生產總值	萬元		10		預期性
五年累計完成固定資產投資	億元	463．2	1500	20%以上	預期性
財政總收入	億元	24．5	60	20%以上	預期性
社會消費品零售總額	億元	137	340	20%	預期性
城鎮居民人均可支配收入	元		翻番		預期性
全區綠化覆蓋率	%	34	38		預期性
義務教育普及率					預期性
五年城鎮新增就業	萬人	2.15	2.3		預期性
城鎮登記失業率	%	4%	4%以內		預期性
全區人口出生率	‰		7‰以內		預期性

第三章  加快產業優化升級

 

     積極搶占產業發展制高點，主動承接國內外的高端服務業轉移，優化調整產業結構與布局，促進產業轉型升級，打造皖江區域現代服務業核心區。

 

 

      商貿業。著力打造皖江區域商貿中心，做強中山路、火車站兩大市級商圈，大力引進國際、國內知名商貿企業，增強核心商圈影響力。通過片區整體改造，整合商業資源，提升發展一批專業市場。大力發展現代流通方式，豐富新型商業業態，鼓勵發展城市綜合體與電子商務。加快華強城北、大礱坊、鏡湖新城、蕪湖古城、荊山等區級商業中心建設，完善社區商業服務功能。組團式發展，板塊式推進，努力形成商旅文聯動發展、相得益彰，市級商圈和區級商業中心互為補充的發展格局。到2015年，建成營業面積達5萬平方米以上的大型商業綜合體企業5—10家，實現新增年銷售額億元以上商貿企業10家以上，培育形成區域性專業市場4個以上。推進步行街、美食街等改造升級，新建、培育一批特色街區，形成具有特色與區域輻射力的特色商業街10個以上，完成全區特色商業街規劃布局。加大商貿龍頭企業引進，培育一批具有競爭力的本土商業集團，實現華億集團等商貿企業的上市。

    旅游業。著力打造皖江區域休閑旅游中心，完成區旅游業發展專項規劃，完善區旅游線路設計。完成蕪湖古城、十里長街、濱江公園、華強地塊等重大旅游項目建設，加快沿江、城北休閑旅游帶開發。大力發展水上旅游，工業旅游，文化旅游，農業旅游，宗教文化旅游等新型旅游項目。抓好景點等旅游基礎設施建設，提升基礎服務功能，爭創國家A級旅游風景區。強化旅游服務功能，增強輻射能力，加快星級賓館、快捷式酒店建設力度，抓好餐飲、娛樂聚集區建設，積極引進全國百強旅行社。到2015年，培育具有競爭力的龍頭旅游集團3家，新增億元以上龍頭旅游企業1家，建成集娛樂、文化、休閑、購物、美食為一體的中央娛樂聚集區1所，新增品牌快捷酒店10家左右，新增四星級標準酒店5家、五星級標準酒店5家。引進全國百強旅行社及分社2家，安徽省50強旅行社3家。商、旅、文互動結合，促進要素間有機銜接。加強區域合作，加大營銷力度，不斷提高旅游知名度和吸引力。

      文化產業。著力打造皖江區域文化中心，加強規劃引導，科學制定文化產業發展規劃。加強各類文化載體建設，規劃打造好老電校等文化產業集聚區，完成蕪湖古城、范羅山、老電校、堂子巷等區域開發，完成赭山佛教文化園、鐵畫博物館、蕭瀚美術館、世茂濱江大劇院等載體建設。支持文化龍頭企業做大做強，積極扶持新華958文化創意園、蕪湖藝術劇院、工藝美術廠、徽煌影視公司等企業發展。大力發展休閑文化產業，鼓勵影視傳媒、創意設計等業態集聚發展。推進藝術輔導和培訓業壯大，培養更多的文化人才。規范文化演藝活動，加大文化娛樂場所管理。深度挖掘城市歷史文化內涵，加強對西洋文化、宗教文化的開發保護利用，加強音樂、戲劇、美術、鐵畫工藝品等核心文化創作與開發，發展特色基礎文化產業。提高鳳凰美食文化節等節慶品牌影響力，爭取進入國際視野。到2015年，建成建筑面積3000平方米以上的影院5-6家、建筑面積5000平方米以上的博物館2-3所、文化創意園3-5個、新增文化創意企業10家。

    金融服務業。健全、創新發展金融業，著力打造皖江區域金融中心。依托資源優勢，承接長三角地區產業功能延伸，加強存量資源盤活改造，新建一批高檔次總部樓宇，規劃建設環境優美、配套完善的金融集聚區、特色街，進一步聚集各類新型金融機構，鼓勵國際金融機構來蕪發展。重點發展銀行、證券、保險、擔保、金融租賃、財務公司、小額貸款、典當等金融服務業，培育發展產業基金、創業投資、擔保風險基金、產權交易等新興金融業態。以皖江、皖南區域為服務重點，加快完備金融產業體系，完善金融中介服務功能，提高區域服務能力。做好龍頭企業服務，加大政策扶持力度，不斷優化金融發展環境。到2015年，新引進各類銀行地區分行5家、非銀行金融機構30家以上。

    現代物流業。著力完善城市配送物流服務體系，促進城市經濟發展，提高市民生活質量，吸引國際、國內知名企業前來發展。積極發展物流總部經濟、物流信息服務，建成具有重要作用的物流信息平臺。引進物流基金，構建現代物流基地（園區）和現代物流交易信息平臺。到2015年，建成具有重要作用的物流信息平臺，引進各類大型物流企業10家以上，形成城市商貿配送中心和生鮮冷鏈配送中心3個以上。

     生產性服務業。重點吸引軟件產業、廣告策劃、會計審計、咨詢評估、研發設計、教育培訓、物聯網等企業入駐我區，培育一批具有一定規模和影響力的生產性服務業企業，吸引國際國內知名生產性服務業企業落戶。到2015年，培育服務外包企業35家；新引進國內外著名專業服務機構5家以上。打造皖江區域生產性服務業集聚區。

 

 

      依托區位優勢和資源優勢，進一步劃行規類、提升品質。加強空間規劃，重點規劃建設濱江高端商務總部樓宇集聚帶、弋江路生產性服務業總部樓宇集聚帶、環鏡湖高檔總部樓宇集聚帶、文化路金融總部樓宇集聚帶，引導總部企業按城市區域功能規劃集聚發展。著力發展區域性和功能性總部，其中區域性重點發展制造業、金融業、商貿業總部；功能性重點發展管理、營銷、物流、財務總部。加強載體建設，著力新建高檔樓宇，優化整合存量樓宇，積極打造集聚示范樓宇，培育億元以上稅收樓宇。加強招商引資，著力引進國內外知名企業區域性總部和結算中心，使鏡湖區成為皖江城市帶企業總部首選地，東部沿?，F代服務業承接地。到2015年，爭取新引進國內外知名大型企業的各類區域性和功能性總部30家以上。加強商務樓宇開發與建設，到2015年，新增商務樓宇建設面積100萬平方米。

專欄3  打造現代服務業核心區重點項目

專欄4  打造現代服務業核心區重點企業

 

規劃建設經濟園區。本著科學規劃、合理布局、突出特色的原則，以荊山與方村為組團，按照“兩年打基礎、三年大變樣、五年見成效”步驟，建設荊方地區。

以荊山為載體，發展現代服務業，建設成為城市生態組團的服務業拓展區，重點發展城市區域商業中心、生態居住社區和城市旅游。到2015年，完成 “一橫兩縱”城市主路網建設，即利民東路延伸段，徽州路、夢溪路，完成荊山區域內城市道路建設，形成公共服務配套、路網暢通、生態優良的城市拓展區，荊山地區建設加快。

方村地區。主要通過承接產業轉移，規劃建設方村省級經濟園區，加快方村地區經濟發展。突出綠色、環保、無公害等生態理念，積極發展都市型優質糧油、蔬菜、苗木花卉等生態觀光旅游農業。

 

 

優化調整產業布局，著力構建以產業核心區為重點，以弋江路產業帶、濱江產業帶為支撐的“一核兩帶三區”的總體布局。組團式發展，努力促進產業間聯動協調，形成合力。

著力構建產業核心區。即環鏡湖、環赭山的中心商務區，重點發展商業、休閑旅游業、文化產業和金融服務業，加快發展商務服務、信息服務、教育培訓等生產性服務業。由兩大組團構成：一是中山路組團。包括僑鴻、環鏡湖區域，目標打造市級商圈，重點發展壯大商貿業，將逐步打通師大、老電校等商圈關鍵節點，將步行街商圈延伸至僑鴻商圈，進一步形成組團效應，增強區域影響。二是環赭山組團。包括文化路、儀表廠地塊，集聚發展新型產業。重點規劃建設北京路、文化路金融一條街，推進赭山西大門商業中心打造，規劃建設好儀表廠地塊，進一步集聚發展金融服務等新型產業。

積極打造兩條產業帶。即“濱江和弋江路產業帶”。其中濱江產業帶東起蕪湖古城，沿青弋江和長江延伸至港一路。以古城長街片區、蕪湖造船廠及周邊片區、僑鴻及美食街片區、大礱坊片區和吉和片區為載體，重點發展高檔居住、觀光旅游和商業服務業，推進發展區域性商業、專業商場和經濟型酒店。由兩大組團構成：一是濱江公園組團。包括老電校、范羅山地塊，商旅文聯動發展。著力引進時尚、頂級商業品牌與知名企業總部，努力將長江之濱打造成集商務、休閑、文化、旅游為一體的高端產業匯聚區。二是蕪湖古城組團。以文化產業為主體，商旅文聯動發展，沿青弋江岸線打造時尚旅游休閑帶，形成區級商業中心。

弋江路產業帶由弋江北路和弋江中路構成，北起天門山路，南至袁澤橋。重點以火車站片區和鏡湖新城周邊片區為依托，發展現代物流、信息服務、商務服務、科技服務等生產性服務業。由兩大組團構成：一是火車站組團。包括旅游商品園區、神山口區域，將集聚發展高檔樓宇和新型業態，目標打造新的市級商圈。二是鏡湖新城組團。目標打造區級商業中心，將集聚發展城市商業綜合體。

精心培育三個功能區。一是城北居住功能區：即赭山路以北區域，由赭山西路、九華中路、天門山東路、銀湖中路、港一路、長江圍成的區域。主要布局居住功能以及社區商業，形成區級商業中心。同時依托方特公園，建設汀棠公園，商旅文聯動發展，打造城北休閑旅游帶。二是荊山城市拓展區：目標定位生態型城市生活組團，建成以社區生活服務業為依托區級商業中心。三是方村經濟發展區：主要通過承接產業轉移和導入，加快方村地區經濟發展。十二五期間將根據規劃加強招商，爭取基本完成基礎設施建設，形成全市生態觀光旅游農業基地和新型產業基地，園區經濟初具規模，集聚一批新型產業和龍頭企業，對全區產業結構調整和升級轉型作出重要影響。

專欄5  產業布局及載體建設

總體布局			載  體	發展領域
一 核	產業 核心區	中山路組團	中山路片區	發展中高檔商業百貨、特色休閑、美食、打造中央商貿娛樂聚集區
			范羅山片區	發展文化創意產業，建設藝術館、美術館、高檔休閑商務會所等，打造中西文化消費高地
			環境湖片區	發展商貿、商務辦公、文化休閑
		環赭山組團	文化路片區	金融、商務服務，形成以皖江金融大廈為主的金融核心區和以皖江電子商務中心為主的商務服務中心
			環赭山片區	發展文化休閑、商貿、商務辦公等
兩 帶	濱江 產業帶	濱江組團	濱江公園片區	發展景觀居住、高端商務、文化創意產業等
			老電校片區	發展等文化創意產業，建設高檔休閑商務會所等，打造中西文化消費高地
			造船廠片區	發展景觀居住、商務辦公、文化創意產業
		古城組團	古城長街片區	打造成為具有歷史文化風情的集旅游商品、餐飲、娛樂休閑、特色住宿為一體旅游目的地。以十里長街、濱江公園項目建設打造城市休閑時光走廊
			大礱坊片區	發展居住社區配套型商業、休閑業態，打造大礱坊商業中心、工業博物館
	弋江路 產業帶		火車站組團	發展商務辦公、專業商場、經濟型酒店和旅游集散中心
			鏡湖新城組團	發展居住信息服務、商務服務、科技服務等生產性服務業以及區域性商業
三 區	城北居住區		城北片區	布局居住功能以及社區商業，形成區級商業中心
	荊山城市 生態組團區		荊山片區	發展區域商業中心，提升居住功能
	方村經濟 發展區		方村片區	設立省級經濟園區，發展生態觀光旅游農業等

 

第四章  加強城市建設與管理

 

按照建設濱江山水園林城區的目標，加快基礎設施建設，積極推進城區改造升級，加大環境保護力度，提升城市建設管理水平，全力推進城市建設與管理。

 

 

高標準、高起點完善城區規劃。把握皖江城市帶承接產業轉移示范區建設和蕪申運河、青弋江分洪道、寧安城際鐵路建設帶來的契機，依據蕪湖總體規劃和產業發展戰略規劃，制定中心城

區空間發展規劃；完成棚戶區改造規劃和荊山、方村地區規劃；圍繞產業轉型升級和提升城市品位的要求，認真編制城市基礎設施專項規劃；完成火車站周邊地區、汀棠公園周邊地區、蕪湖古城等專項規劃。實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。

不斷優化城區道路網絡結構。大力推進老城區暢通工程建設，加快區域道路微循環系統改造，打通交通擁堵瓶頸，實施工農路、花園路、華強經三路等56條區管道路的暢通工程和剛改柔建設；加大重點路段和重要路口立體交通建設，配合公交系統合理設置公交線路和建設3個大型公交停車場站；結合地塊改造，合理布設中心城區停車場，大力推行立體停車和地下停車場項目，鼓勵社會資金投資建設，分別建成中和路、九華北路、師大附中等10處集中停車場。

完善公用設施。加大供水、供電、供氣、信息、通訊和垃圾處理等公用設施的配套投入。加快實施雨污分流工程，提高城市污水處理能力；進一步完善城市排澇體系，增強中心城區的排澇功能，完成3座泵站的擴容改造和西洋湖公園泵站的建設，實施西洋湖公園、汀棠公園、保興垾二期、板成垾等水系的環境綜合治理；加快背街巷公廁改造，全面完成“旱改水”工程。確保每萬人擁有公廁4座。保障堤防除險加固建設和農田水利興修建設的投入。按城市防洪標準，完成荊方地區圩口規劃設計，依據規劃分步設施。

 

推進城區改造升級。要以提升城市品味，改善人居環境質量為目標，建設一批以標志性建筑為核心精品的工程，打造具有濱江山水園林城市特色的人文環境。結合蕪申運河、長江航運功能與環境景觀建設，打造綠色生態景觀帶，提升文化、旅游、生態、休閑、商貿以及居住功能，高品質打造“兩江”、“三山”、“四水”城市景觀帶。即打造沿青弋江、長江兩江沿岸景觀帶；赭山、神山、范羅山景觀帶；環鏡湖、九蓮塘、汀棠、西洋湖城市景觀帶；集中力量建設沿保興垾和板成垾流域的生態景觀建設，推進濱江片區、古城片區、大礱坊片區、鏡湖新城片區、火車站片區、汀棠公園片區和城北大橋片區等“七區”開發。加快地下空間開發利用，不斷提升城市可持續發展能力。

加快荊山、方村等新區開發建設。合理規劃荊山、方村兩地區城市化發展，全面加快新城區建設開發，形成具有特色的城市功能拓展區。加快基礎設施建設，重點做好荊山、方村的道路建設。完成荊山“一橫兩縱”城市路網建設，推進方村境內大工山路、峨山路和夢溪路“兩橫一縱”道路建設。通過努力，使新區形成基礎設施完備、服務體系配套的新城區。

繼續實施老舊小區的綜合整治工作，按照“路平、溝通、燈亮、適度綠化”的原則，完成區境110個老舊小區的整治，受益群眾達20萬人。高標準開展城市街道立面改造升級。菜市場建設基本完成，全面完成具備條件的沿街道路桿線下地，積極推進沿街立面出新、店招整治及街景的建設。繼續開展城市綠化、美化、亮化工程。全面提升中心城區亮化水平，完成主次干道的亮化和節能路燈的更換，城市主次干道燈光亮燈率達到98%以上。

加強生態環境保護與建設。集中力量建設沿保興垾和板成垾流域的生態景觀建設，完善道路的綠地系統，加大中心城區街頭游園的建設，大力開展立體綠化和屋頂綠化工程建設，城市主干道沿街拆墻透綠，千方百計地增加城區綠色活動空間。堅決淘汰各類落后產能，嚴把項目市場準入關，加快實施一批節能減排項目和技改項目。倡導文明新風、傳播綠色文明，踐行低碳生活理念；支持節能、新能源和可再生能源利用、新能源技術開發以及其他節能事業的發展。到2015年，園林（單位）小區達到65%，新建居住小區綠化面積占總用地面積的35%，綠化覆蓋率達到38%，能源利用率進一步提高。

促進房地產業健康發展。加強和改善房地產市場調控，引導房地產開發企業調整住房供應結構，強化住房保障，全面改善城市居住條件，促進房地產持續健康發展。加大舊城改造以及拆遷安置房、廉租房等保障性安居工程建設力度，完成棚戶區改造。到2015年，爭取建成保障性住房5萬套以上，基本解決全區城鎮低收入家庭住房困難問題。

 

進一步完善管理體系。進一步完善城市管理體制，理清城市管理職能，構建區、街分工合理、市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。堅持“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的原則，確立街道在市容管理工作中的主體地位和主導作用，形成區、街聯動的長效管理新體系。

不斷創新管理手段。加快數字化城管建設步伐，發揮數字城管的積極作用，強化網格化責任制。完善市政基礎設施養護管理機制，加快城管指揮中心軟硬件建設；完善物業長效管理新模式，提升物業企業管理水平，實現對具備條件的住宅小區物業管理全覆蓋目標、實現住宅小區長效管理。加強城市基礎設施和園林綠化行政許可管理。加強環衛設施建設，加強背街巷環衛機制改革，創新垃圾收集運輸模式。提高市容市貌長效管理水平。配合做好建設工地的管理。

 

第五章           加快社會事業發展，構建和諧鏡湖

 

切實履行政府公共服務職能，引導資源進一步向社會發展領域集聚，優先發展社會事業，強化公共服務體系建設，創建和諧穩定的社會環境。

 

 

堅持教育優先發展。形成支撐區域發展的教育框架，實現城鄉基礎教育均衡化發展，打造區域學前教育、義務教育和成人教育高地。堅持以人為本、全面實施素質教育，深化教學改革，促進教育質量整體提升；堅持德育為先，加強德育、藝體工作，促進學生的全面發展。加強心理健康教育、安全教育，提高學生的綜合素質。構建惠及全民的公平教育，促進義務教育均衡發展。合理配置教育資源，加快薄弱學校改造，加大荊山、方村地區學校建設力度，全面推進義務教育學校標準化建設，撤并中小學2所，重建、新建、擴建中小學24所，促進區境學校合理布局；加強教師隊伍建設，優化師資隊伍結構，力爭使骨干教師達到教師總數的30%；實行區內教師和教育管理干部交流制度，建立面向全國的名師、名校長引入機制；建立困難學生獎學助學機制，區境適齡兒童入學率達100%，初中入學率達100%。進一步完善教育體系。重視和加強學前教育，充分發揮公辦幼兒園的基礎性和主導型作用，提高公辦幼兒園覆蓋面。大力支持民辦教育，鼓勵社會力量采取多種形式興辦教育，引進國內外知名教育集團，建設1—2所高水平民辦學校，為學生提供更多選擇教育的機會。

重視科普教育。建立社會團體和社區成員廣泛參與的科普工作機制，健全科普網絡，進一步發揮區青少年科技活動基地等科普陣地的作用，鞏固提高“全國科普示范城區”創建成果，使鏡湖區科普工作繼續走在全國前列。

 

 

加強公共衛生體系建設。形成支撐區域發展的醫療衛生事業框架，實現人人享有基本醫療和公共衛生服務，共享區域醫療資源。繼續推進醫療衛生基礎設施建設，調整和優化醫療衛生資源，保障公眾基本醫療服務需求。健全疾病預防控制體系、衛生監督執法體系和醫療救助體系，加大衛生行政執法力度，加強傳染病的防治，繼續開展健康教育和保健咨詢。完善應急保障體系，完成公共衛生應急中心建設，健全區級突發公共衛生事件應急指揮系統。到2015年，萬人醫生數超過10人，萬人病床位數達到200張以上，嬰幼兒死亡率控制在5‰以內，5歲以下兒童死亡率降至7‰以下，孕產婦死亡率控制在5/10萬以下，兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95%以上，法定傳染病甲乙類發病率控制在200/10萬以內，社區衛生服務機構實現區域全覆蓋。

推進基層醫藥衛生體制綜合改革。制定《鏡湖區社區衛生服務機構建設和發展規劃》，區境醫療機構合理設置，進一步強化社區衛生服務的公益性質，積極構建社區衛生服務機構與城市醫院間的分級醫療、雙向轉診和技術協作機制，真正形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的醫療服務新格局，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。

優化衛生資源配置。鼓勵利用社會資本發展高端的?？漆t院，“十二五”期間引進3所以上高端?？漆t院。加強衛生技術人員隊伍建設，建立高素質的衛生專業隊伍。

 

 

加快發展文化事業。形成支撐區域發展文化事業框架，實現城鄉公共文化服務均等化，打造區域性藝術創作及群眾文化高地。深化文化體制改革，完善公共文化設施網絡、服務機制和供給機制，形成比較完備的公共文化服務體系。加大公共文化服務體系的建設和管理，提升文化惠民普及面；發展業余文化隊伍，扶持3-4個較大規模的文化藝術團體；加強業余文化輔導員的管理和培訓，建立社區文化人才庫，社區擁有業余文化活動輔導員達100%；建設區文化館、區圖書館、區文體活動中心和區級文化信息資源共享工程支中心。至2015年，區、街道、社區文化基礎設施建設達到國家建設標準，城鄉人民群眾基本文化權益得到保障，城鄉特色文化繁榮，人民群眾文化生活質量進一步提高。

加強文化的傳承與發展。切實做好文物保護宣傳工作，通過系列活動展示城市文化品位，促進城市文化的傳承與發展。繼承和弘揚民族優秀文化傳統，積極申報非物質文化遺產工作。力爭“十二五”期間，成功申報國家級非遺名錄1個、省級非遺名錄3個、市級非遺名錄5個。

積極支持體育事業發展?；緲嫿ǜ采w城鄉的全民健身服務體系，全面落實《全民健身條例》，大力開展全民健身運動。辦好各級各類群眾性體育活動，到2015年，全區力爭形成1-2個在全省范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”活動（賽事），充分發揮體育總會和各體育社團在體育事業發展中的作用，到2015年，全區區級體育社團總數達到 12個以上，并輻射到社區，形成網絡。加強全民健身設施建設和管理，到2015年，在街道、社區再建15個全民健身路徑。加強群眾體育工作者隊伍建設，著力提高社會體育指導員等隊伍整體素質，到2015年，全區社會體育指導員比例達到 8人/萬人。

 

 

促進就業。加強基層就業和社會保障服務設施建設，建立和完善就業管理服務平臺，落實就業扶持政策，推進實施創業富民戰略，培育5個1萬平米以上的創業載體，優化創業環境，大力支持自主創業，推動全民創業。通過創業促進就業，積極貫徹《就業促進法》，加大公共就業服務體系建設和靈活就業困難群體幫扶制度，提高其就業水平。積極開展職業技能培訓和創業培訓，促進困難群體、失地農民和大學生就業，到2015年，努力實現城鎮新增就業人員8萬人，開展各類就業和創業培訓2萬人次。確保城鎮登記失業率控制在4%之內，城鄉居民收入比2010年翻一番，實現就業比較充分，勞動關系基本和諧平穩、管理服務規范高效，居民家庭更為富裕，幸福指數不斷提升的目標。

完善社會保障體系。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、基本實現社會保障全覆蓋。

加快救助體系建設。形成較為完善的社會福利和社區服務框架，建立較為完善的民政服務網絡。加快城鄉最低生活保障一體化進程，完善城鄉一體的居民最低生活保障制度。建立靈活、有效的臨時救助審批機制，采取政府資助、社會捐助和個人自助相結合的籌資方式，健全社區居民生活、醫療等救助制度，提高救助標準和救助水平。落實重點優撫對象的保障工作。建設社會救助平臺，到2015年，社會救助平臺實現全覆蓋，機構規范建設達標率達到90％以上，社會救助受理項目一次辦結率不低于80%。適應人口老齡化、高齡化發展趨勢，大力發展養老服務業，構建居家、社區、機構互為補充的基本養老服務體系, 建設養老服務平臺，到2015年，全區建成1-2個具有適度規模的示范養老服務機構，新增養老床位2000張以上，基本滿足全區社會養老服務的基本需求，打造區域性社會化養老服務中心。加快城鄉一體的災害救助體系建設。到2015年，區、街道、社區全面制定自然災害應急工作預案，建立健全區三級自然災害信息員隊伍和災情報送體系。完善救災社會動員機制和綜合協調機制。公眾減災知識普及率明顯提高。

 

 

不斷完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，依法規范信訪秩序，積極化解社會不安定因素，妥善處理各類群體性事件。嚴格落實安全生產責任制，完善監管機制，加強安全機制教育，安全常識的普及，突出抓好重點行業、重點領域安全生產隱患排查整治工作。加快突發公共事件應急體系和應急隊伍建設，健全應急管理體制、機制，強化應急基礎設施建設，提高預防和處置各類突發公共事件的能力，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，推動應急管理法制化、規范化。加強技防設施、治安輔助力量建設，開展多種形式的平安創建活動，繼續深入開展“平安鏡湖”活動。

穩定低生育水平。全面提高人口和計劃生育的管理和服務水平，實現流動人口均等化服務，促進全區人口與經濟社會、資源環境的協調發展。以控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布、統籌解決人口問題為主線，“十二五”期間，出生率控制在7‰以內；性別比控制在110以內。

推進城鄉和諧社區建設。逐年加大社區公共服務設施投入力度，建設社區服務平臺，到2015年，街道社區服務中心不低于2000平方米，社區服務中心不低于600平方米，完善“鏡湖區社區管理信息系統”，實現社區管理信息化。推進城鄉一體化社區建設。開展新一輪和諧社區示范創建和星級社區達標活動，創建居（村）務公開、民主管理示范居（村）。力爭在五年內，把全區100%城市社區和80%農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強精神文明建設，提高全員文化素質，廣泛發動群眾參與“講文明、樹新風”活動，推動志愿者服務規范化建設。扎實做好文明行業、文明街道和文明社區評選，辦好社區鄰里節和社區文化活動，推動農村社會文明程度有較大提升。不斷鞏固創建活動成果，爭創全國文明城市。

 

第六章  鏡湖區“十二五”經濟社會發展的保障措施

 

為貫徹 “十二五”經濟社會發展戰略思想、發展目標、發展重點等要求，切實加強對規劃實施的組織領導，完善規劃實施機制，保障規劃順利進行，使全區社會經濟發展、城市建設在各種條件有力支撐下得到健康、快速、可持續發展。

 

第一節  統籌協調， 加強組織領導

 

加強統籌協調。政府有關部門要結合各自職能，加強對規劃綱要實施的指導，依據本規劃的要求，制定支持經濟社會發展規劃的具體政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排等方面給予積極支持，并做好組織協調工作。加強部門之間的溝通和協調，指導和幫助解決規劃綱要實施過程中遇到的問題。

強化組織領導。成立由主要部門負責人組成的“十二五”規劃實施領導小組，制定好實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。在有關部門的指導下，編制有關重點領域的專項規劃。在規劃綱要的實施過程中，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題要及時向區委區政府報告。

凝聚各方力量。全區各部門、街道要進一步統一思想，形成合力，按照部門職責，增強執行規劃的自覺性，明確規劃實施的時間節點，保證全區總體規劃目標的實施。有關部門在制定和實施年度計劃時，要結合實際，按年度分解和落實規劃綱要的目標和任務，根據本綱要要求，針對所負責的領域，制定具體工作方案。加大規劃宣傳力度，營造全社會關心規劃、自覺參與規劃實施的濃厚氛圍。

 

 

創新政府管理機制。進一步加強社會公正、公共服務、社會和諧和基層民主等政府創新重點領域建設。切實轉變政府職能，強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來?？茖W劃分、依法規范區政府、街道辦事處和社區居委會的職能和權限。繼續推進行政審批制度改革，加快電子政務建設進程，完善政府信息公開制度，著力推進網上審批。強化公共政策的公民參與，進一步增強透明度。

深化事業單位改革。堅持政事分開、事企分開，加快公益事業單位管辦分離，積極探索財政、人事和養老保險機制等相關配套改革工作，積極扶持和發展行業協會，逐步建立政府與行業協會委托和購買服務制度。完善聘用和崗位設置管理制度，推行績效工資。

不斷優化發展環境。加強和改進對經濟社會重大事務的統籌協調，努力營造真抓實干、風清氣正的發展環境，在全社會形成全面轉型、跨越發展、加速崛起的思想共識和強大合力。進一步解放思想，強化開放意識，積極營造“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的社會氛圍。加強精神文明建設。深入開展以城市、社區、行業、“窗口”單位和村鎮為重點的文明創建活動，提高公民文明素質，提升社會文明程度。

 

 

謀劃重大項目。根據發展需要、市場需求、地方資源和產業政策，加強項目謀劃。建設好“十二五”項目庫，實行動態管理、滾動推進，突出重大項目對規劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調度和建設。重點策劃和開發基礎設施項目、社會事業項目以及產業發展方面的重大項目，加強項目前期的科學論證和對上匯報銜接，爭取更多的項目進入省、市"十二五"重大建設項目庫。

強化招商引資。堅持政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的運作機制，加強地區聯動，建立對接平臺，立足優勢互補，積極開展多層次、全方位的區域合作和招商引資。除制定和出臺鏡湖區招商引資各種優惠政策外，各職能部門要充分發揮主觀能動性，不斷拓寬招商引資渠道。一是繼續采取招商小分隊的形式上門招商；二是積極參加省、市組織的各項招商引資活動；三是將項目資料制成網頁，開展網上招商；四是通過各個商會幫助推介鏡湖，進行以商招商；五是主動出擊，通過參加各種經貿洽談活動進行招商引資。

拓寬投資渠道。建立健全社會化、市場化、多元化的投資融資運作機制，大力培育和引進多元投資主體，拓寬籌融資渠道，擴大投資規模。整合和培育上市資源，積極支持有條件企業上市，充分利用資本市場融資。通過注入資本金、貸款貼息等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。積極爭取更多國債項目和省市扶持資金，形成多領域投資渠道。

實施企業倍增計劃?！笆濉逼陂g，將對經過梳理的各行業有發展潛力的企業實行重點扶持，實施企業倍增計劃，即在“十二五”期間對可實現營業額、利稅翻番的企業進行重點培育，使這些企業成為各行業的龍頭企業。

 

 

加強區域合作。實施“服務皖江，融入長三角”的外向帶動戰略，以承接產業轉移為契機，擴大面向國內與國外的開放。發揮我市在皖江城市帶城市群的核心區位優勢作用，加強與周邊城市的經濟技術協作, 促進信息、技術、人才、資金等創新要素的流動，實現鏡湖與皖江地區的互動與資源的共享。加強與長三角地區的經濟交流合作，融入泛長三角經濟圈，主動承接產業轉移，加快實施一批重大合作項目。

加強各方互動，健全融入機制。加強與長三角地區各級政府間的互動，通過舉辦經貿洽談會、參觀考察等各種形式，搭建良好的融入平臺。加強體制創新，進一步轉變政府職能，建設服務型政府，積極探索建立產業轉移、商貿合作、資源共享、勞動力轉移、信息聯通等各方面的融入機制。加強媒體互動，組織各類媒體積極開展融入宣傳活動，介紹我區投資環境、合作項目、招商動態、優勢資源、產業現狀等，同時加強對長三角發展動態、產業調整等的研究。

 

 

加強人才工作。堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，統籌抓好各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、社會工作人才等人才隊伍建設，重點圍繞用好用活人才、提高人才交流，完善人才工作管理機制。加強繼續教育和引進緊缺人才，更新科技知識，制定分級培訓措施。充分利用省、市內外大專院校和外出到先進地區考察學習等方式，有組織有計劃分期分批加強全區干部的知識更新、思維開發。改善人才的使用環境，采取靈活多樣的措施，積極創造良好的工作和生活條件，吸引省內外高校優秀畢業生到我區工作。

    推進自主創新。制定政策，引導企業通過科技進步和技術創新，加快我區產業轉型和升級，提升現代服務業發展規模和質量，大力支持軟件產業、文化產業、現代物流、研發設計、咨詢評估、教育培訓、高技術服務業等新興產業加快發展，鼓勵企業與高校院所緊密合作，加大研發投入，促進產學研一體化，加快科技成果轉化，不斷提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，增強企業發展核心競爭力。